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湖南法治報(bào)訊（通訊員 龍燕 吳正洪）近日，湖南省鳳凰縣阿拉營(yíng)鎮(zhèn)與貴州省銅仁市滑石鄉(xiāng)成功化解多起歷史遺留邊界糾紛，探索出一條跨省邊界治理的新路徑。兩地通過(guò)創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制、運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、強(qiáng)化協(xié)同共治，讓曾經(jīng)的“糾紛地”變成如今的“共贏地”。

歷史糾紛終得解

上世紀(jì)60年代末，滑石鄉(xiāng)李家灣村民李某順父親（已故）遷至黃合社區(qū)，將李家灣村部分土地劃歸黃合社區(qū)耕種，當(dāng)時(shí)僅憑生產(chǎn)隊(duì)的口頭約定，到現(xiàn)在成了爭(zhēng)議地。1981年包產(chǎn)到戶時(shí)，爭(zhēng)議地分至阿拉營(yíng)鎮(zhèn)黃合社區(qū)雷某平家，與滑石鄉(xiāng)李家灣村李某余家相鄰。2020年，西行之旅公司開(kāi)發(fā)種果樹(shù)，田埂消失，雷李兩家爭(zhēng)執(zhí)再起。  

“父親說(shuō)地是借的，但借條早沒(méi)了?！崩钅稠樀臒o(wú)奈，道出集體時(shí)代權(quán)屬記錄的缺失。經(jīng)過(guò)兩地政府聯(lián)合調(diào)解，調(diào)閱1981年土地分配檔案，走訪17位老社員，最終綜合歷史檔案、實(shí)地勘測(cè)、村民共識(shí)和技術(shù)測(cè)繪，將0.42畝爭(zhēng)議地按比例劃分，雙方均表示滿意。至此，一場(chǎng)跨越半個(gè)多世紀(jì)的土地權(quán)屬糾紛終于畫(huà)上句號(hào)。

數(shù)字賦能破難題

在另一起糾紛中，滑石鄉(xiāng)在老麻塘村推進(jìn)耕地恢復(fù)時(shí)，因省際測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)差異，施工隊(duì)按電子地圖作業(yè)，誤挖了阿拉營(yíng)鎮(zhèn)黃合社區(qū)7戶村民的果林?！皥D紙說(shuō)界在這兒，但我們的承包證寫(xiě)的是老界碑！”阿拉營(yíng)鎮(zhèn)黃合社區(qū)村民黃某舉著發(fā)黃的證件，指向20米外的石樁。  

經(jīng)調(diào)解，滑石果林損壞方賠付阿拉營(yíng)鎮(zhèn)黃合社區(qū)7戶村民共計(jì)4.4萬(wàn)元，并建立“過(guò)錯(cuò)追責(zé)清單”。賠償背后，是跨省數(shù)據(jù)壁壘的代價(jià)——貴州使用的2020年測(cè)繪圖與湖南登記的1992年地界存在偏差，兩地立即啟動(dòng)“三色預(yù)警”機(jī)制，通過(guò)新建的“邊界智慧治理平臺(tái)”快速調(diào)取相關(guān)資料，在48小時(shí)內(nèi)完成責(zé)任認(rèn)定和賠償方案制定。

協(xié)同共治謀發(fā)展

為高效處理各類(lèi)矛盾糾紛，兩地創(chuàng)新建立“聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)”，由法律顧問(wèn)、測(cè)繪專家和鄉(xiāng)賢代表組成。委員會(huì)實(shí)行“一事一檔雙備份”制度，確保每起糾紛都有據(jù)可查。同時(shí)，定期開(kāi)展邊界聯(lián)檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除隱患。

“過(guò)去各管各的，現(xiàn)在是一起管?！被l(xiāng)負(fù)責(zé)人表示，這種協(xié)同機(jī)制讓邊界治理從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)預(yù)防”。

未來(lái)共繪新圖景

據(jù)悉，兩地正規(guī)劃建設(shè)“邊界經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)”，推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，培育特色產(chǎn)業(yè)集群。2025年還將共建“智慧邊界”示范工程，進(jìn)一步提升治理效能。

“邊界不是分隔線，而是連接帶。”阿拉營(yíng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人表示，湘黔邊界的治理實(shí)踐，為跨區(qū)域協(xié)作提供了有益借鑒。

在這片曾經(jīng)糾紛不斷的土地上，如今正書(shū)寫(xiě)著共治共享的新故事。從“爭(zhēng)地”到“共治”的轉(zhuǎn)變，不僅解決了具體糾紛，更探索出區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新路徑。

作者：龍燕 吳正洪

責(zé)編：李穎

一審：王薇

二審：伏志勇

三審：萬(wàn)朝暉

來(lái)源：湖南法治報(bào)